《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布

导读：1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》终于发布了，第九章“健全美丽中国建设保障体系”下的第二十五节“强化激励政策”中明确，将“落实污水处理收费政策，构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的收费机制”。
　　千呼万唤始出来。

　　继全国生态环境保护大会系统部署，中央深改委第三次会议审议通过之后，1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（下称《意见》）终于发布了。

　　《意见》分为10章共33条，其中规定了美丽中国建设的“三阶段”目标、七大重点任务，以及相关的激励性政策举措，还有如何抓好组织实施等。

　　此外，《意见》还规定，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业。

　　1 落实污水处理收费政策 考核由中央生态环保督察工作领导小组牵头

　　这次的《意见》文件中，与环保产业关系最为密切的可能就是下面这句话了。落实污水处理收费政策，构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的收费机制。这句话，出现在《意见》第九章“健全美丽中国建设保障体系”下的第二十五节“强化激励政策”中。

　　“强化激励政策”中，规定了许多关于美丽中国建设的激励政策，包括要素市场化配置、税收支持、阶梯电价制度、EOD模式、生态保护补偿、财政支持、绿色金融等。

　　“落实污水处理收费政策，构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的收费机制”，就是其中之一。

　　事实上，以前历次的政策文件中，关于污水处理收费政策也多有提及。但这次最大的变化，在于“落实”。

　　《意见》规定：

　　要研究建立美丽中国建设成效考核指标体系，制定美丽中国建设成效考核办法，适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中国建设成效考核，考核工作由中央生态环境保护督察工作领导小组牵头组织，考核结果作为各级领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

　　建立考核指标体系，制定考核办法，考核工作还要由中央生态环保督察工作领导小组牵头，考核结果将作为各级领导班子和有关领导干部综合考评的重要参考……看得出来，美丽中国建设的执行力度很大，通过“考核指挥棒”的作用，一定要确保政策落实到位。

　　这样一来，被写入《意见》的“落实污水处理收费政策”，就将得到与以往完全不同的执行力度，有望真正落实到位。

　　由此，也将解决长期困扰环保产业的污水处理收费问题，极大地改善环保企业的现金流。

　　2 管网、污泥成为工作重点 建设污水处理绿色低碳标杆厂

　　《意见》中，提出了七大重点任务。

　　这七大任务分别是：加快发展方式绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动，以及健全美丽中国建设保障体系。

　　七大重点任务中，与环保产业关系最为密切的就是“持续深入推进污染防治攻坚”了，其中分别规定了蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、以及固体废物和新污染物治理4大方面的任务。

　　由于《意见》是美丽中国建设的总纲领，所以对于各条线工作只是做出一些原则性的规定。但从这些规定中，也能看到未来的大方向。

　　比如，“持续深入打好碧水保卫战”中，关于城镇污水处理只有一句话：

　　加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，建设城市污水管网全覆盖样板区，加强污泥无害化处理和资源化利用，建设污水处理绿色低碳标杆厂。

　　可以看出，里面重点提到的就是两个领域——管网和污泥。

　　管网方面，要“建设城市污水管网全覆盖样板区”；污泥方面，则要“加强污泥无害化处理和资源化利用”。

　　这也符合环保产业的发展逻辑，经过过去十多年的大力建设，污水处理厂的短板基本补齐了，但管网和污泥仍有很多的短板要补。所以未来十年，管网和污泥将成为污水处理工作的重点。

　　此外，《意见》还提到要“建设污水处理绿色低碳标杆厂”，这也与前段时间公布的《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》相一致。

　　2023年12月29日，《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》发布。其中提出，到2025年，要建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂。

　　按照专家的解读，这100座污水处理绿色低碳标杆厂要符合4个特征：水质永续、能量自给、资源循环、环境友好。

　　这4大特征，基本也是宜兴城市污水资源概念厂的4大特征。这意味着，宜兴城市污水资源概念厂的模式将有望在全国推广。

　　3 加快发展方式绿色转型 资源节约集约利用成为方向

　　纵观《意见》全文，其中还释放出一个重要的信号——资源节约集约利用将成为方向。

　　在水资源方面，《意见》规定：

　　深入实施国家节水行动，强化用水总量和强度双控，提升重点用水行业、产品用水效率，积极推动污水资源化利用，加强非常规水源配置利用。

　　在固废资源方面，《意见》还规定：

　　加快构建废弃物循环利用体系，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业。

　　在目标上，到2035年，能源和水资源利用效率达到国际先进水平。

　　无论是“污水资源化利用”，还是“原材料节约和资源循环利用”，都为环保产业的发展指明了方向。

　　事实上，最近几年，已经有不少环保企业率先发力，开始向资源循环利用的方向转型。

　　例如，2023年三季报，高能环境营收和净利润双双增长30%以上。实现营业收入43.18亿元，同比增36.15%；净利润4.13亿元，同比增31.7%。

　　高能环境解释说，公司前三季度营业收入变化，主要是由于江西鑫科及金昌公司投产运营，收入增长。

　　公开信息显示，2023年3月，高能环境旗下的江西鑫科多金属资源回收综合利用项目点火投产，此举标志着高能环境固废危废资源化业务步入高速成长阶段。

　　在1月10日中国环博会主办的“第六期环保CEO圈享会”上，高能环境总裁凌锦明也表示，高能环境早在十年前就认识到环境治理行业将从增量时代走向存量时代，通过对固废危废资源化处置及生活垃圾处理等运营类项目积极布局，奠定了公司高质量发展的基础。

　　E20环境平台首席合伙人、研究院院长傅涛也表示，环保企业要向上海的虹桥枢纽学习，虹桥枢纽不是一段旅程的终点，而是下一段旅程的起点，所以才会成为“城市之心”。以前，环保产业是一个链条的“断头”，我们没有下游。环保产业如果仅仅是无害化、减量化、稳定化，是不会成为中心的。只有“进来的是垃圾，出去的是资源和能源”，成为另一段旅程的起点，我们才会成为中心。